建设美丽海湾福建宁德创新海洋环境综合治理模式

发布时间:2022-01-28 07:47:25 | 作者:环球体育靠谱吗


  作为全国首个国家生态文明试验区,福建省各级生态环境部门突出示范引领,聚焦重点难点问题,在体制机制上深入探索、创新突破,涌现出一批可复制可推广的改革成果,为推动跨系统改革成果的相互衔接和系统集成,构建全尺度、多领域衔接的环境治理长效制度体系,提供更多“福建经验”“福建样板”。

  福建省宁德市海域面积4.45万平方公里、海岸线公里,约占全省三分之一。近年来,宁德市十分重视生态环境保护,注重社会、经济、生态三者效益的协调。近年来,宁德市在“开发三都澳、建设新宁德”过程中,大力探索海洋环境综合治理新模式,由单一行政手段向综合运用法律、政策、经济、行政手段转变;由单个部门“条块分割”向多个部门“齐抓共管”转变;由单一注重环境质量改善向协同促进社会经济高质量发展转变,走出了一条产业发展与生态环境保护协同并进的新路子,海上养殖综合整治被列为中央生态环保督察“督察整改看成效”典型案例和全国水产养殖高质量发展绿色典型案例,销声匿迹近30年的中华白海豚再现宁德海域,“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的“美丽海湾”逐步呈现。

  一是突出党政主抓,坚持高位推动。市党政“一把手”一线部署攻坚,现场协调解决难点热点问题;将海洋环境保护指标纳入地方党政领导生态环保责任书,严格考评约束;市生态环境、海洋渔业、自然资源等部门建立常态化沟通会商机制,实行“四不两直”“十天一通报”等制度加强工作合力。

  二是建立风险清单,划定责任边界。市委、市政府出台宁德市《领导干部履行经济及生态责任主要风险防控清单》,细化八大类风险类型、69个责任事项和206个常见问题,涵盖领导干部履行经济和生态责任多发易发风险点,明确“哪些可为、哪些不可为”,明确划出履责警示线。

  三是注重依法行政,强化制度保障。市人大颁布实施三都澳海域环境保护条例等地方性法规,市政府印发海上养殖设施升级改造实施方案、海水养殖水域滩涂规划、专项资金管理办法等一系列制度规范,明确“哪里可以养、养什么、怎么养”,为规范水产养殖、保护海洋环境夯实制度基础。

  四是细化网格管理,实施精准管控。建设全市海上养殖网格化管理系统,实施养殖属性和空间信息“一张图”管理,划定县、乡、村三级网格,确保权责清晰、责任到人;开展军地联合监督,海事、港口、海洋渔业等部门联合驻地海军部队对港口、航道、军事用海区域实行常态化、不间断管控。

  宁德市实施三都澳海域环境综合整治“1+N”工作方案,系统推进海洋环境治理。

  一是推进海上养殖综合整治,奏响“海上田园”新乐章。做好“控、清、转、管”:“控”就是依法关停非环保养殖设施生产企业,源头阻断非环保养殖设施下水;“清”就是开展“千人作战”“百日攻坚”,全部清退禁养区内的养殖设施;“转”就是规范持证养殖,将“泡沫浮球+木板”养殖设施全部升级改造为环保塑胶养殖设施;“管”就是坚持网格化管理,实行县级日巡查、市级周巡查,全年不间断、海域全覆盖。综合整治以来,累计投入资金47.72亿元,清退和升级改造渔排142.7万口、贝藻类养殖55万亩。

  二是强化海漂垃圾治理,建立“海上环卫”新机制。实行“源头减量—海上清理—堆场转运—岸上处置”全链条治理,建立海上养殖区生产生活垃圾收集转运制度,定点设置垃圾集中回收设施,统一收集垃圾上岸,新建垃圾转运堆场27个。由市属国有企业成立专门海上环卫机构,配备人员180余名,船只32艘,统一负责清理打捞海漂垃圾。对打捞垃圾实行回收再利用为主、无害化处理为辅。

  三是开展入海排污口排查整治,建立排污监管“一张图”。坚持“有口皆查、有水皆测”,采用无人机航拍初排、徒步踏勘核验等方式,对全市1046公里岸线和必要的上溯范围全面排查,排查总长度约5000公里,摸排出各类入海排污口2308个,绘制排污口“一张图”,为开展入海排污口分类整治、规范管理夯实基础。

  四是强化海上综合执法,构建海洋生态环境“安全网”。出台《进一步加强协作配合依法保护环三都澳近岸海域生态环境的意见(试行)》等制度,设立海上违规养殖举报中心,建立常态化巡查监管、联合执法和办案机制。实施“蓝剑”“亮剑”等专项执法行动,2020年查处渔业及非法倾废案件17起,核查海域使用疑点区域21个,有效推动问题整改。

  宁德市围绕推进“渔旅结合”新业态,全力念好“山海经”,种好“山海田”,画好“山水画”。

  一是突出规划先行。制定《宁德市三都澳海上渔业与旅游融合发展规划》,深入挖掘浓厚的旅游特色文化,充分利用提升改造后的养殖设施,建设生态休闲渔业示范区、“休闲渔业+生态旅游”乡村振兴富民实践区。

  二是打造特色品牌。大力建设集海水养殖、渔耕体验、海洋观光、科普教育为一体的休闲海洋渔业示范综合体,将丰富的海洋旅游资源和浓厚的渔业文化内涵相结合,形成以霞浦为主的国际滩涂旅游摄影品牌,打响“中国十大风光摄影圣地”“中国最美滩涂”等品牌。

  三是典型示范带动。福安市建设宁海村、北斗都村“海上田园,多彩渔村”,福鼎市建设小白鹭海滨度假村,霞浦溪南七星海域新型“海上牧场”成为2020“我们的中国梦”文化进万家——中央广播电视总台“心连心”宁德慰问演出地。

  四是延展产业链条。在全国率先出台港湾塑胶养殖设施建设工程技术规范,构建港湾塑胶养殖设施技术体系。在全省率先组建塑胶产品质量检验中心,促成36家新型养殖设施生产企业落地。在全国率先推出海上养殖设施险和产品质量险,构建金融信贷、渔业保险、质量管控、验收管理等服务保障体系,不断做大做强上下游产业链条。(林燊 魏然)